海關總署、國家發(fā)展改革委關于內(nèi)外資鼓勵項目免稅確認審批有關問題的通知(署稅發(fā)〔2009〕290號)
廣東分署、各直屬海關；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
為嚴格執(zhí)行《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號，以下簡稱《通知》）規(guī)定，進一步做好鼓勵類投資項目審批工作，加強各直屬海關與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市投資項目主管部門（以下簡稱省級項目審批部門）的聯(lián)系配合，同時根據(jù)國務院“三定”方案關于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》由國家發(fā)展改革委牽頭擬定的規(guī)定，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、省級項目審批部門在審批（核準）內(nèi)外資投資項目和出具《項目確認書》過程中，承擔審核有關投資項目是否適用鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目的職責。海關作為鼓勵類內(nèi)外資投資項目項下進口設備的減免稅審批部門，負有配合省級項目審批部門共同嚴格把關，正確執(zhí)行國家進口稅收政策的職責。
二、內(nèi)外資投資項目所在地直屬海關（或其授權(quán)的隸屬海關）應憑省級項目審批部門出具的《項目確認書》受理相關投資項目的減免稅申請。對于因產(chǎn)業(yè)條目內(nèi)容表述不清晰容易產(chǎn)生爭議或者海關認為有關項目適用鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目存在明顯不當?shù)?，直屬海關應當主動與省級項目審批部門聯(lián)系溝通，如果省級項目審批部門認為適用產(chǎn)業(yè)條目正確的，應當上報國家發(fā)展改革委申請確認，并將上報文件抄送項目所在地直屬海關。
在國家發(fā)展改革委回復確認意見前，海關暫不受理相關投資項目的減免稅申請。項目單位為此向海關申請先憑稅款擔保放行貨物的，海關可以受理。
國家發(fā)展改革委向省級項目審批部門回復有關投資項目是否適用鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目意見的同時，將相關意見抄送項目所在地直屬海關。海關根據(jù)國家發(fā)展改革委的確認意見，決定是否辦理有關內(nèi)外資項目的減免稅備案、審批手續(xù)。
三、對于海關已經(jīng)根據(jù)省級項目審批部門出具的《項目確認書》辦理了減免稅備案、審批手續(xù)的內(nèi)外資投資項目，經(jīng)審計部門檢查或海關系統(tǒng)自查后提出有關投資項目適用鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目質(zhì)疑的，按照上述第二條的有關規(guī)定辦理。
經(jīng)國家發(fā)展改革委審核確認有關投資項目不適用鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目的，海關憑國家發(fā)展改革委的確認意見停止受理有關投資項目的減免稅申請，同時根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定補征已減免稅進口貨物的稅款。
四、海關在根據(jù)省級項目審批部門出具的《項目確認書》辦理相關內(nèi)外資投資項目的減免稅備案、審批手續(xù)時，應當加強對投資項目是否適用相關鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目的審核；如有疑問，應及時與省級項目審批部門進行溝通，盡量避免事后再對已經(jīng)辦理減免稅備案、審批手續(xù)的投資項目是否適用鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目的問題提出質(zhì)疑。
五、海關在根據(jù)省級項目審批部門出具的《項目確認書》辦理相關投資項目的減免稅備案、審批手續(xù)時遇到超權(quán)限審批、拆分項目及其他違規(guī)問題，也按照上述第一條至第四條規(guī)定的原則辦理。
六、對于省級項目審批部門出具《項目確認書》經(jīng)常出現(xiàn)適用鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目差錯、拆分項目、超權(quán)限審批或者違反規(guī)定擅自下放《項目確認書》出具權(quán)限的，國家發(fā)展改革委按照有關規(guī)定暫停有關省級項目審批部門出具《項目確認書》的權(quán)限，并視其整改情況決定是否恢復。
七、對于國務院其他部門以及其他省級審批部門出具的《項目確認書》，參照本通知規(guī)定的原則辦理。
特此通知。
中華人民共和國海關總署
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二〇〇九年七月七日